Основные положения Политики Общества в области закупочной деятельности

Политика ОАО «МРСК Северо-Запада» в области закупок направлена на обеспечение целевого и эффективного расходования денежных средств Общества, а также получение экономически обоснованных затрат (рыночных цен на продукцию) и предотвращения возможных злоупотреблений со стороны закупающих сотрудников, утверждена решением Совета директоров 18.07.2008 (протокол № 34/2).

Закупочная деятельность в Обществе осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Северо-Запада» (далее - Положение), утвержденным решением Совета директоров Общества 28.12.2011 (протокол № 89/10). Документ разработан в полном соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вступил в действие с 01.01.2012).

Действующее Положение обеспечивает высокую степень открытости закупочной деятельности ОАО «МРСК Северо-Запада». На Официальном сайте Общества и сайте Правительства Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru публикуется вся закупочная документация, включая протоколы, составленные в ходе закупочной процедуры, и изменения, вносимые в документацию. Закупки, объявленные на ЭТП, должны составлять не менее 95 % в стоимостном выражении от общего объема регламентированных закупочных процедур (данное требование не распространяется на условно-постоянные закупки, определенные п. 1.2.4. Положения).

С целью увеличения экономического эффекта от закупочной деятельности ОАО «МРСК Северо-Запада» в качестве обязательного условия в документации по процедурам закупок на сумму свыше 25 млн руб. с НДС, включается требование о проведении процедуры переторжки.

Положение опубликовано на сайте ОАО «МРСК Северо-Запада» http://www.mrsksevzap.ru/ в разделе «Управление закупочной деятельностью».

Положение о постоянно действующей Центральной конкурсной комиссии ОАО «МРСК Северо-Запада», обеспечивающей формирование и проведение единой политики закупок товаров, работ и услуг для нужд Общества, деятельность, утверждено Советом директоров Общества 12.11.2008 (протокол № 37/5).

Регламентация закупочной деятельности в Обществе:

• Осуществляется путем применения обязательных процедур, которые должны выполняться закупающими сотрудниками при каждой закупке стоимостью выше 500 000 руб. (с учетом НДС) (такие процедуры могут также применяться и при более мелких закупках, если это признано целесообразным). При этом запрещается дробить закупки для выведения их из-под регламентации.
• Базируется на системном подходе, который означает для Общества наличие регламентирующей среды, установленной организационной структуры управления закупками и их контроля, подготовленных кадров для проведения закупок, налаженной инфраструктуры закупок.
• Обеспечивает соблюдение корпоративного единства правил закупок.
• Устанавливает полномочия и ответственность закупающих сотрудников.
• Построена на разумном использовании специальных приемов для целенаправленного усиления действия рыночных законов в каждом случае закупки.

Разрешение на проведение закупок продукции, контроль и координация закупочной деятельности для нужд Общества осуществляются Центральным закупочным органом — Центральной конкурсной комиссией Общества (далее — ЦКК), персональный состав которой утверждается Советом директоров Общества.

Для осуществления планирования и оперативного управления закупочной деятельностью в Обществе создано Управление организации конкурсных процедур, которое выполняет следующие функции:

• разработка документов по методологии закупочной деятельности;
• обеспечение работы постоянно действующей Центральной конкурсной комиссии;
• проведение закупочных процедур Общества;
• мониторинг ведения закупочной деятельности Общества;
• проведение экспертизы документов Общества на их соответствие действующим нормативам по закупочной деятельности;

• проведение проверок закупочной деятельности филиалов Общества;
• участие в работе закупочных, конкурсных и экспертных комиссий Общества и комиссий сторонних Организаторов закупок для нужд Общества;
• участие в работе комиссий по рассмотрению жалоб участников закупочных процедур на деятельность закупочных и конкурсных комиссий Общества.

Для осуществления планирования и оперативного управления закупочной деятельностью в ОАО «МРСК Северо-Запада» созданы отдельные структурные подразделения, занимающиеся закупкой товаров, работ, услуг.

Описание применяемых способов закупок и условий их выбора

Для осуществления закупочной деятельности в Обществе применяются, предусмотренные Положением, следующие способы закупок:

• Конкурс;
• Аукцион;
• Запрос предложений;
• Запрос цен;
• Конкурентные переговоры;
• Закупка у единственного источника.

Основными критериями, влияющими на выбор способов закупок, отличных от открытого конкурса, являются:

• уровень сложности закупаемой продукции;
• особенности рынков закупаемой продукции;
• стоимость закупки;
• необходимость обеспечения конфиденциальности в интересах Общества;
• сроки проведения закупки.

Перечень СМИ для размещения официальной информации по закупкам определен решением Совета директоров от 26.02.2010 (протокол № 54/9) и 28.12.2011 (протокол № 89/10).

На сайте Общества оформлен раздел «Закупки», который включает в себя следующие подразделы: «Управление закупочной деятельностью», «Анонсирование закупок», «Информация о текущих процедурах», «Результаты закупок», «Архив закупок», «Продукция, полученная с дефектами», «Сведения о количестве и стоимости договоров».

Применяемые способы закупок и условия их выбора

Условно-постоянные закупки:

• Закупки услуг по передаче электрической энергии ОАО «ФСК ЕЭС»;
• Закупки услуг жилищно-коммунального хозяйства для нужд Общества;
• Закупка электроэнергии в целях компенсации потерь в сетях;
• Аренда (долгосрочная) земельных участков и помещений;
• Прочие закупки товаров, работ, услуг с регулируемыми законодательством РФ тарифами/ценами.

Описание применения средств электронной коммерции

В соответствии с Положением в Обществе могут применяться любые способы закупок с использованием для их проведения (полностью или на отдельных стадиях) виртуальных электронных торговых площадок в международной компьютерной сети Интернет.

В ОАО «МРСК Северо-Запада» в качестве системы электронной коммерции используются информационно-аналитическая и торгово-операционная система «Рынок продукции, услуг и технологий для электроэнергетики», находящаяся по адресу http://www.b2b-energo.ru, торговая площадка ОАО «Холдинг МРСК» находящаяся по адресу http://www.b2b-mrsk.ru (в соответствии с решением Совета директоров от 26.02.2010, протокол № 54/9). С использованием их функционала проводятся регламентированные закупки и анализ рынка закупаемой продукции.

С использованием электронных торговых площадок в целом по ОАО «МРСК Северо-Запада» за 2012 г. объявлено 93 % закупок от общего объема конкурентных регламентированных закупочных процедур.

Небольшой (недостаточный) процент завершенных торгов на электронной торговой площадке обусловлен следующими причинами:

• высокими тарифами для участников торгов, что приводит к большому числу несостоявшихся процедур;
• значительная часть торгов на электронных площадках не состоялась из-за отсутствия участников на торгах или наличия только одного участника;
• недостаточно развитая инфраструктура коммуникаций на территории некоторых филиалов, которая не позволяет широко использовать возможности по привлечению сторонних организаций (из числа зарегистрированных пользователей) на выполнение ремонтно-строительных работ и поставки небольших партий товаров по части ассортиментных групп;
• региональные организации, как правило, небольшие и слабо мотивированы в условиях отсутствия конкуренции, кроме того, отвлечение финансовых средств на оплату услуг ЭТП им невыгодно.

Порядок формирования и реализация Годовой комплексной программы закупок

В соответствие с Положением порядок планирования закупок и формирования годовой комплексной программы закупок (далее — ГКПЗ) определяется нормативным документом, регламентирующим принятие ГКПЗ.

ГКПЗ является планом мероприятий по объявлению закупочных процедур и планируемому подведению итогов по проведенным закупочным процедурам в планируемом календарном году. Целью формирования ГКПЗ является определение объемов, стоимости закупок, ориентировочного срока их объявления, подведения итогов. ГКПЗ должна быть согласована в рамках процедуры подготовки решения для Совета директоров и утверждена Советом директоров Общества.

ГКПЗ формируются на основании бюджета Общества и на основании программ, определяющих производственную и хозяйственную деятельность Общества.

ГКПЗ по видам деятельности и с указанием планируемых цен по извещению (уведомлению), а также корректировки ГКПЗ размещаются не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня их утверждения Советом директоров Общества на сайте Общества, а также на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru.

Реализация ГКПЗ осуществляется путём организации и проведения регламентированных закупок в соответствии со сроками, способами и объемами предусмотренными ГКПЗ.

ГКПЗ ОАО «МРСК Северо-Запада» на 2012 г. утверждена решением Совета директоров 16.05.2012 (протокол № 98/19).

Годовая отчетность ОАО «МРСК Северо-Запада» о закупочной деятельности по видам деятельности и по способам закупок

Количество закупок условно-постоянного характера за 4 квартал 2012 г. составляет 164 закупки на сумму 17 495,5 млн руб. (с НДС).

План — 14 537 млн руб. (с учетом НДС);

Факт — 13 381 млн руб. (с учетом НДС)

Классификация видов деятельности:

• НС — Новое строительство;
• ТПиР — Техническое перевооружение и реконструкция;
• ЭР — энергоремонтное производство;
• ИТ — информационные технологии;
• НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки;
• КУ — консультационные услуги;
• УО — услуги оценщиков;
• Прочие — прочие услуги.

Информация об основных показателях ГКПЗ, сформированной на 2013 г.

ГКПЗ ОАО «МРСК Северо-Запада» на 2013 г. утверждена решением Совета директоров 14.12.2012 (протокол № 117/15).

В ГКПЗ 2013 г. Общества запланировано проведение 639 закупок на общую сумму 13 303,4 млн руб. с учетом НДС, в т.ч.:

• исполнительный аппарат Общества — 82 закупки на сумму 9 044,2 млн руб.

филиалы:

• «Архэнерго» — 66 закупок на сумму 209,1 млн руб.
• «Вологдаэнерго» — 101 закупка на сумму 848,6 млн руб.
• «Карелэнерго» — 73 закупки на сумму 270,1 млн руб.
• «Колэнерго» — 57 закупок на сумму 525,4 млн руб.
• «Комиэнерго» — 100 закупок на сумму 525,1 млн руб.
• «Новгородэнерго» — 99 закупок на сумму 894,2 млн руб.
• «Псковэнерго» — 61 закупка 986,7 млн руб.

Количество закупок условно-постоянного характера составляет 44 закупки на сумму 5 328,4 млн руб. (с НДС).